CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 66 / 2012

Dosar nr. 51 / 2012

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă privind cadrul pentru implementarea sistemelor de transport inteligente în domeniul transportului rutier şi pentru interfeţele cu alte moduri de transport

Analizând proiectul de Ordonanţă privind cadrul pentru implementarea sistemelor de transport inteligente în domeniul transportului rutier şi pentru interfeţele cu alte moduri de transport, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.14 din 25.01.2012,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă are ca obiect reglementarea cadrului pentru implementarea sistemelor de transport inteligente în domeniul transportului rutier şi pentru interfeţele cu alte moduri de transport, intervenţiile legislative vizând transpunerea Directivei 2010/40/UE. Totodată, pentru asigurarea coordonării la nivel naţional a acţiunilor necesare implementării prezentei ordonanţe, se va constitui Consiliul de Coordonare pentru sistemele de transport inteligente, ca structură fără personalitate juridică, alcătuit din reprezentanţi ai organelor de specialitate ale administraţiei publice centrale.

            Menţionăm că proiectul de ordonanţă are ca temei dispoziţiile art.108 din Constituţia României, republicată şi ale art.1 pct.II poz.2 din Legea nr.284/2011 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe.

2. Din punct de vedere al dreptului european, demersul normativ de faţă cade sub incidenţa reglementărilor europene statuate la nivelul UE, subsumate Politicii europene în domeniul transportului, integrate segmentului legislativ rezervat - Transporturilor terestre, în sectorul  Condiţii tehnice şi de securitate.

La nivelul dreptului european derivat, prezintă incidenţă directă dispoziţiile Directivei nr.2010/40/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 7 iulie 2010 privind cadrul pentru implementarea sistemelor de transport inteligente în domeniul transportului rutier şi pentru interfeţele cu alte moduri de transport, prevederi pe care, iniţiatorul prezentului demers, conform art.288 din Tratatul privind Funcţionarea Uniunii Europene (TFUE), parte integrantă a Tratatului de la Lisabona, îşi propune să le transpună integral la nivelul legislaţiei naţionale de profil, îndeplinindu-se astfel angajamentele asumate de România prin Tratatul de aderare la UE, aşa cum a fost ratificat prin Legea nr.157/2005.

Menţionăm că adoptarea Directivei nr.2010/40/UE concretizează la nivelul instituţiilor Uniunii Europene eforturile şi preocupările constante ale acestora îndreptate pe coordonatele oferirii unui răspuns adecvat la actualele provocări majore, determinate în special de dezvoltarea volumului transportului rutier în Uniune, asociată creşterii economiei europene, dar şi a cerinţelor cetăţenilor în materie de mobilitate, prin crearea sistemelor de transport inteligente, ca aplicaţii avansate ce vizează, ca prin combinarea telecomunicaţiilor, a electronicii, a tehnologiilor informaţiei cu ingineria în domeniul transporturilor, să ofere servicii inovatoare privind modurile de transport şi gestionarea traficului. Transpunerea la nivelul dreptului intern a dispoziţiilor acestei directive reprezintă un demers ce se justifică cu atât mai mult cu cât termenul limită de transpunere, stipulat de art. 18 din directivă, este data de 27 februarie 2012.

            Din analiza proiectului de ordonanţă, raportat la dispoziţiile Directivei nr.2010/40/UE, susceptibile de a fi preluate în ansamblul lor, la nivelul legislaţiei naţionale, inclusiv cele cu caracter tehnic, a rezultat că iniţiatorul a reuşit transpunerea integrală a normelor acesteia.

3. La titlu, pentru claritatea exprimării, propunem  reformularea, astfel:

                        „Ordonanţă privind implementarea sistemelor de transport inteligente în domeniul transportului rutier şi pentru realizarea interfeţelor cu alte moduri de transport”.

4. La preambul, pentru rigoarea exprimării, recomandăm reformularea, astfel:

                        „Având în vedere obligaţia adoptării şi publicării până la data de 27 februarie 2012 a actelor cu putere de lege cu privire la transpunerea în legislaţia naţională a Directivei nr.2010/40/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 7 iulie 2010 privind cadrul pentru implementarea sistemelor de transport inteligente în domeniul transportului rutier şi pentru interfeţele cu alte moduri de transport,”.

5.  La art.2 alin.(2), întrucât apartenenţa anexelor la proiect se regăseşte în cadrul art.10, sintagma „la prezenta ordonanţă” trebuie eliminată, ca inutilă.

6.         La art.4, pentru respectarea prevederilor art.49 alin.(1) din Legea nr.24/2000 republicată, cu modificările şi completările ulterioare, este necesară înlocuirea marcării cu cifre, prin litere ale alfabetului.

Totodată, se vor elimina ghilimele care cuprind termenii sau expresiile a căror semnificaţie este redată. 

7. La art.5 alin.(2), pentru o exprimare specifică stilului normativ, sintagma „Autorităţile prevăzute la alin.(1) al art.8,” va fi redată sub forma „Autorităţile prevăzute la art.8 alin.(1)”.

8.         La art.6 alin.(5), deoarece titlul Legii nr.677/2001 a mai fost redat la alin.(1) al aceluiaşi articol, pentru evitarea repetării, recomandăm ca trimiterea ulterioară la acest act normativ să se realizeze fără indicarea titlului.

9. La art.8 alin.(3), pentru a se asigura eficienţă normei, recomandăm să fie prevăzut un termen până la care să fie adoptată hotărârea Guvernului care stabileşte atribuţiile precum şi modul de organizare şi funcţionare a Consiliului de Coordonare pentru sistemele de transport inteligente.

10. La art.9 alin.(3), semnalăm că, potrivit prevederilor art.45 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, menţiunea care cuprinde elementele de identificare a actului comunitar care transpune normele comunitare în dreptul intern trebuie amplasată după partea dispozitivă proiectului de ordonanţă a Guvernului, respectiv după art.10, în următoarea redactare:

            „Prezenta ordonanţă a Guvernului transpune Directiva nr.2010/40/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 7 iulie 2010 privind cadrul pentru implementarea sistemelor de transport inteligente în domeniul transportului rutier şi pentru interfeţele cu alte moduri de transport, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr.L207/6.08.2010.”

Ca urmare, textul art.9 alin.(3) trebuie eliminat.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.66/25.01.2012